当局和社会本钱合作(PPP)更名叫特许经营以后(其实特许经营早就有)，大师仿佛忘了特许经营是PPP，即特许经营是在当局和社会本钱(甚至平易近企)之间搭建合作关系。 近期有多个特许经营项目因中标方为国企而引发舆论哗然。 我们认为，哗然可以理解，但哗然的点，可能错了。 4月22日，中国水网从E20情况平台标讯收集系统E标通得悉，松桃县共5个城乡供排水一体化扶植项目特许经营权前后发布中标/中标候选人通知布告，中标/预中标企业均为松桃苗族自治县源丰水务开辟有限公司(详情：又来?工具南北中，5个40年期特许经营项目，归统一家本级国企)。 企查查显示，项目中标企业松桃苗族自治县源丰水务开辟有限公司为事业单元松桃苗族自治县金融和国有资产成长中间全资子公司。 5个城乡供排水一体化扶植项目特许经营权均为40年。 一时，舆论哗然。 此前，4月10日晚间，绿城水务发布《广西绿城水务股分有限公司关在中标六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营项目》的通知布告，通知布告显示，广西绿城水务股分有限公司(以下简称：绿城水务)中标六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营社会本钱方采购项目，项目估算总投资约为13.7亿元，特许经营期30年(详情：踩115号文红线?又一国资独享污水处置特许经营项目)。 企查查显示，绿城水务是一家供排水一体化、厂网运营一体化、具有完全水务财产链和多元投资主体的国有控股水务公司。 也是国企充任特许经营者。 舆论哗然。 我们认为，哗然可以理解，但哗然的点，可能错了。大都舆论认为，国办函〔2023〕115号《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》(115号文PPP新机制)要求：优先选择平易近营企业介入。要对峙初志、回归根源，最年夜水平鼓动勉励平易近营企业介入当局和社会本钱合作新建(含改扩建)项目)。 115号文附件《撑持平易近营企业介入的特许经营新建(含改扩建)项目清单》明白：大都项目应由平易近营企业独资或控股，部门项目平易近营企业股权占比原则上不低在35%。 另外，发改办投资(2024)227号《当局和社会本钱合作项目特许经营方案编写纲领(2024年试行版)》要求，除作为当局出资人代表介入处所当局经由过程本钱金注入体例赐与投资撑持的项目外，处所本级国有独资或国有控股企业(含其独资或控股的子公司)不得以任何体例作为本级当局和社会本钱合作新建(含改扩建)项目标投标方、结合投标方或项目公司股东;作为当局出资人代表时，原则上不得在项目公司中控股。 舆论认为，本文开首那些项目标中标，仿佛是踩了115号文的红线，处所当局将此类项目交给国有企业实行是毛病的、是背规的。 我们认为，话要分两分辩。毛病可能有两种： 第一种，是毛病地由国企充任特许经营者。 第二种，是将项目交由国企实行却毛病地采取了特许经营模式。 处所当局可能犯了第一种毛病，也可能犯的是第二种毛病。并且极可能错在第二种。 出错的缘由，则是忘了特许经营是PPP。 就像本文开首第一句所说，PPP更名叫特许经营以后，大师仿佛忘了特许经营是在当局和社会本钱之间搭建合作关系。 当局和社会本钱之间搭建关系，可以用特许经营; 当局和国有本钱之间搭建关系，无需特许经营。 特许经营模式表现的是“公-私”关系。 当局与处所国企是“公-公”关系，应采取其他体例规范实行，原本就不合用在特许经营。 2023年11月3日，115号文《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》指出，当局和社会本钱合作应全数采纳特许经营模式实行。 2024年3月28日，发改委17呼吁《根本举措措施和公用事业特许经营治理法子》指出，特许经营是基在利用者付费的当局和社会本钱合作(PPP)模式。---均注解，新机制以后，PPP即特许经营，特许经营即PPP。 被称之为PPP根基法的国办发【2015】42号《关在在公共办事范畴推行当局和社会本钱合作模式的指点定见》载明，PPP是Public-PrivatePartnership的简称。 此中第二个P，即Private，英文的原意是私家的。PPP本意是当局与私家本钱的合作，在中国，由于各种缘由被翻译为社会本钱。 做过PPP项目标人都知道，PPP要进行“物有所值”论证。 按照财务部《PPP物有所值评价指引(试行)》:本指引所称物有所值(Value for Money， VfM)评价是判定是不是采取PPP模式取代当局传统投资运营体例供给公共办事项目标一种评价方式。 物有所值评价结论分为“经由过程”和“未经由过程”。“经由过程”的项目，可进行财务承受能力论证;“未经由过程”的项目，可在调剂实行方案后从头评价，仍未经由过程的不宜采取PPP模式。 仍未经由过程的不宜采取PPP模式! 发改委17呼吁《根本举措措施和公用事业特许经营治理法子》第十四条划定，特许经营可行性论证该当对采纳特许经营模式和传统当局投资模式在投入产出、经济社会效益等方面进行比力阐发，对项目是不是合适采取特许经营模式进行论证。 适合则特许经营，不适合则仍用当局传统的投资扶植运营模式。 我们可以把“物有所值”理解为“划算不划算”、“值不值得”。若划算，则PPP;不划算，则不PPP 哪一个法子“物有所值”就用哪一个法子，对峙我党脚踏实地的原则。 对传统模式下政企不分、缺少鼓励束缚机制的问题，可以签定授权和谈、拜托和谈的体例予以完美。 近日，水利部出台《关在加速推动农村供水县域统督工作的通知(办农水〔2024〕107号》 此中提到，可以经由过程特许经营、授权经营、采办社会办事等体例肯定统管实行主体，同步签定治理办事和谈，明白办事规模、尺度要乞降各方责任。 也就是说，除特许经营，还可以经由过程授权经营等模式实行根本举措措施和公共办事项目。 回到文头那几个案例，假如当局不是将项目以特许经营的体例给国企，假如当局将项目交给国企的体例正当合规， 或更进一步，在肯定项目实行体例之前，当局脚踏实地地做“物有所值”论证或可行性论证，假如可以或许证实交由国企实行比交给社会本钱，本钱更低、效力更高， 那末，当局经由过程国企实行根本举措措施和公共办事，并没有不当。也是一向以来的传统体例。 文头那几个案例，错可能不在在国企实行根本举措措施和公共办事项目，而是当局把项目交由国企实行却毛病地采取了特许经营体例。 近日，有动静称，文头的那几个案例均发布了终止通知布告。广西绿城水务称因故终止本项目采购勾当。松桃县则称因与相干政策要求不符。 与相干政策要求不符，多是以国企充任特许经营者，也多是国企承接项目却毛病地采纳了特许经营体例。 假如是后者，假如颠末当真地“物有所值”论证和可行性论证，这些项目交由国企实行更公道，那就脚踏实地地交由国企实行，只是不要采纳特许经营体例。特许经营不是当局与国企之间搭建关系的体例。 相干政策鼓动勉励平易近企经由过程特许经营体例介入根本举措措施和公用事业项目，其实不是根本举措措施和公用事业项目只能平易近企介入而国企不克不及介入。 不管谁干，脚踏实地就好。
